สถานการณ์ปัญหาความรุนแรงในพื้นที่จังหวัดชายแดน และเกิดความไม่สงบมาอย่างต่อเนื่อง โดยมีลักษณะของปัญหาที่มีความซับซ้อน เชื่อมโยงหลายมิติ เป็นผลมาจากกลุ่มคนซึ่งมีอุดมการณ์แตกต่างจากรัฐ ได้พยายามบิดเบือนข้อมูลข่าวสาร รวมทั้งยุยง ให้เกิดความระแวงต่อรัฐ ต่อต้านภาครัฐ หันไปสนับสนุนแนวทางฝ่ายตรงข้าม อันเป็นอุปสรรคต่อการแก้ไขปัญหาและพัฒนาพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้
รัฐบาลได้กำหนดแผนปฏิบัติการการแก้ไขปัญหาและพัฒนาจังหวัดชายแดนภาคใต้ โดยกำหนดวัตถุประสงค์ของแผนปฏิบัติการ มีความรู้สึกที่ไม่ดีต่อภาครัฐ โดยอ้างปัญหาความเดือดร้อนของประชาชน ยากจน ความไม่เป็นธรรม ด้วยศูนย์อำนวยการบริหารจังหวัดชายแดนภาคใต้ ได้จัดทำโครงการพัฒนาหมู่บ้าน/ชุมชนเข้มแข็ง มั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน โดยมีวัตถุประสงค์ (๑) เพื่อลดการใช้ความรุนแรงและหันมาสนับสนุนแนวทางสันติวิธี (๒) เพื่อให้ประชาชนมีคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น และอยู่ในสังคมอย่างปกติสุข (๓) เพื่อให้สังคมจังหวัดชายแดนภาคใต้เป็นสังคมพหุวัฒนธรรมที่มีความเข้มแข็ง (๔) เพื่อให้ประชาชนทั้งในและนอกพื้นที่ จชต.รวมทั้งต่างประเทศสนับสนุนแนวทางของภาครัฐ โดยได้กำหนดเป้าหมายการดำเนินงานไว้ 4 เป้าหมาย คือ (๑) ประชาชนในพื้นที่ 3 จชต.และ 4 อำเภอของจังหวัดสงขลา ทั้งในเขตเมือง ชุมชน และหมู่บ้านเป้าหมายมีความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน (๒) เศรษฐกิจในพื้นที่ จชต.มีอัตราการขยายตัวเติบโตเพิ่มขึ้น และประชาชนมีรายได้เพิ่มขึ้น (๓) ประชาชนในพื้นที่กลุ่มเป้าหมายมีโอกาสทางการศึกษาและมีความรู้ความเข้าใจหลักศาสนาที่ถูกต้อง สามารถดำเนินชีวิตร่วมกันได้อย่างปกติสุขในสังคมที่มีความหลากหลายทางวัฒนธรรม (๔) ภาคประชาชน ภาคเอกชน และภาคส่วนอื่นๆมีความเข้าใจและให้ความร่วมมือภาครัฐในการแก้ไขปัญหาความขัดแย้งโดยสันติวิธี
ผู้แทนพิเศษของรัฐบาล ได้เห็นความสำคัญของปัญหาของ จชต. จึงได้มอบหมายให้ ศอ.บต. ดำเนินการจัดทำโครงการขยายผลพัฒนาหมู่บ้าน/ชุมชนเข้มแข็ง มั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน ภายใต้หลักคิด แพ้-ชนะอยู่ที่หมู่บ้าน ประจำปี 2561
หมู่บ้านลากอ หมู่ 4 ตำบลยะหา อำเภอยะหา จังหวัดยะลา ได้พิจารณาแล้ว เห็นว่า สถานการณ์ความรุนแรงที่เกิดขึ้นในพื้นที่ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงและคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ 3 จชต. 4 อำเภอของจังหวัดสงขลา ทั้งในเขตเมือง ชุมชน และหมู่บ้านเป้าหมาย มีความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน ซึ่งเกิดจากกลุ่มผู้ไม่หวังดี พยายามยุยง ปลุกปั่น ให้ประชาชนในพื้นที่มีความหวาดระแวง และต่อต้านรัฐ กลายเป็นเครื่องหล่อเลี้ยงความรุนแรง ดังนั้น หมู่บ้านลากอ หมู่ 4 ตำบลยะหา อำเภอยะหา จังหวัดยะลา จึงได้จัดทำโครงการ้านค้าสวัสดิการ ขึ้น